Le juge administratif et les libertés publiques

Extraits

[...] L'expression des libertés fondamentales suscitent des contentieux qui relève de la compétence du juge administratif, notamment pour les activités de police administratives. A titre d'exemple, il est possible de se souvenir de l'arrêt du Conseil d'Etat en Section du 18 décembre 1959, Société les Films Lutetia et syndicat français des producteurs et exportateurs de films[10] concernant les activités de spectacles. Le juge administratif est également compétent pour la police des étrangers et au regard des nombreux arrêts en la matière, les moyens invoqués par les administrés sont des moyens tirés des droits de l'homme et/ou des libertés fondamentales comme la liberté d'aller et venir ou le droit de mener une vie de famille normale[11]. [...]

[...] Il n'existe quasiment plus aucun acte de l'Administration n'étant pas susceptible de recours pour excès de pouvoir. A titre d'exemple, il est possible de se référer à l'arrêt du Conseil d'Etat du 21 novembre 1992, Kherouaa sur les mesures d'ordre intérieur, qui, initialement, n'était pas susceptible de recours pour excès de pouvoir. Concernant cet arrêt, le premier considérant se réfère expressément à l'article 10 de la DDHC de 1789 tendant à protéger la liberté de religion, montrant ainsi que même un règlement intérieur peut faire l'objet d'un contrôle s'il est de nature à porter atteinte à des droits et à des libertés. [...]

[...] Par ordonnances successives, le juge des référés en a précisé les contours. Ainsi, parmi les libertés fondamentales figurent, la liberté d'aller et venir[19], la libre expression du suffrage[20], le principe du caractère pluraliste de l'expression des courants d'opinion et de pensée[21] ou encore la liberté de réunion[22]. Ainsi il est possible de constater que le juge administratif est garant des libertés publiques, d'un point certes historiques mais que les différentes réformes mises en place ont permis d'améliorer cet état de fait. [...]

[...] La protection des libertés publiques est donc d'origine prétorienne. En effet, les libertés fondamentales sont originairement issues de l'application des principes généraux du droit, dégagés par le juge administratif puis des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Républiques. Si les principes généraux du droit[1] ont une valeur infra- législative et supra-décrétale[2], les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Républiques ont quant à eux, une valeur constitutionnelle[3]. René Chapus considérait que le droit administratif est un droit des libertés publiques et la juridiction administrative, une juridiction des droits de l'homme[4] Le juge administratif contrôle donc les rapports entre l'Etat et les administrés, l'action de l'administration et des personnes publiques, protège les citoyens des excès de pouvoirs de l'Administration, qui est l'instrument privilégié de mise en mouvement des prérogatives gouvernementales. [...]

[...] Le référé-liberté permet une intervention rapide du juge administratif pour la sauvegarde d'une liberté fondamentale ainsi que le rappelle l'article L.521-2 du Code de justice administrative : Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. La difficulté de cet article réside dans la notion de liberté fondamentale. [...]