Le gouvernement repose sur trois grands principes : hiérarchie, collégialité et solidarité. Cette trilogie principielle permet au gouvernement d'apparaître uni et coordonné dans les réformes et la parole qu'il porte. En effet, pour que le travail gouvernemental soit efficace, il faut que les politiques publiques mises en place soient cohérentes entre elles.
Il est fréquent que des politiques d'envergure dépassent le champ de compétence d'un unique ministère et impose le travail en commun de plusieurs services. Enfin, la médiatisation de la vie politique et du travail gouvernemental n'autorise pas d'erreurs, de divisions ou d'imprécisions. Par conséquent, l'action gouvernementale nécessite une coordination maîtrisée au niveau interministériel.
L'étude des mécanismes de cette coordination soulève la double question suivante : Par quelles structures et quels mécanismes la coordination interministérielle de l'action du gouvernement est-elle assurée ?
[...] On peut citer le Conseil de la sécurité nationale qui s'est réuni le dimanche 6 novembre 2005 au sujet des violences urbaines de la crise des banlieues Les rencontres organisées à Matignon sont beaucoup plus fréquentes : il s'en tient plus d'un millier chaque année. Elles se divisent en deux cadres : les comités interministériels et les réunions interministérielles. Les comités interministériels sont plus importants. Ils sont présidés par le Premier ministre, qui réunit plusieurs membres de son gouvernement (ministres ou secrétaires d'Etat) sur des thèmes récurrents. [...]
[...] La structure des comités interministériels est permanente. On peut donner l'exemple du Comité interministériel d'aménagement et de compétitivité des territoires (CIACT) depuis 2005. Les réunions interministérielles sont plus informelles et rassemblent en règle générale des conseillers des ministres et un membre du cabinet du Premier ministre, pour assurer le suivi des dossiers. Lors de cette phase d'élaboration, les services de Matignon sont au cœur de la procédure de coordination interministérielle. L'entité la plus importante de cette organisation administrative est le secrétariat général du gouvernement (SGG). [...]
[...] L'étude des mécanismes de cette coordination soulève la double question suivante : Par quelles structures et quels mécanismes la coordination interministérielle de l'action du Gouvernement est-elle assurée ? En étudiant les organes qui entrent en jeu, on observera successivement qu'il y a à la fois une coordination politique qui répond au principe de hiérarchie, une coordination administrative qui satisfait au principe de collégialité et une coordination symbolique de collégialité et de solidarité avec le Conseil des ministres. La coordination politique : l'Elysée et Matignon dominent dans la hiérarchie interministérielle. [...]
[...] Enfin, le Conseil des ministres permet de fixer les orientations du travail gouvernemental et législatif. Son ordre du jour est élaboré par le SGG, mais il doit être validé par le Premier ministre et le Président de la République qui a le dernier mot. En principe, le Conseil des ministres débute par l'examen des projets de textes législatifs et réglementaires, puis les mesures individuelles (nominations) avant d'écouter les éventuelles communications. Il est rare que le fond des textes soit contesté, car ils ont été travaillés en amont lors des phases précédentes de coordination interministérielle. [...]
[...] Le chef de l'Etat est entouré par un millier de collaborateurs. En dehors de son cabinet qui se charge de l'organisation matérielle et financière du Palais de l'Elysée et des voyages présidentiels et de son état-major qui le soutient dans sa fonction de chef des Armées, le Président de la République est assisté par le secrétariat général de l'Elysée, un acteur très important de la coordination interministérielle. Le secrétariat général de l'Elysée assure les relations entre le Président de la République et le Gouvernement. [...]
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