Le Premier Ministre peut-il choisir son gouvernement ?

Extraits

[...] Le Premier Ministre peut-il choisir son gouvernement ? Introduction : En régime parlementaire, tel qu'il existe en Europe, le terme gouvernement désigne l'organe collégial et solidaire composé de ministres placés sous l'autorité du Premier Ministre et qui a en charge le pouvoir exécutif. Dans la mesure où le gouvernement est politiquement responsable devant le Parlement, le chef de l'Etat à savoir le Président de la République en France- ne peut en faire partie, puisqu'il est considéré comme politiquement irresponsable. Cependant, la Vème Rép n'est pas un régime parlementaire classique et la politique de la Nation se trouve dirigée par le gouvernement - sous l'égide du PM -mais aussi par le Pr de la Rép car l'exécutif, en France, est bicéphale. [...]

[...] Le Président les désigne sur proposition du Premier ministre, mais le chef du gouvernement n'est pas libre de ses choix. Le plus souvent, hors cohabitation, la composition du gouvernement est orientée par les choix présidentiels Même en période de cohabitation, le Président de la République peut refuser de nommer certaines personnes, notamment pour les ministères ayant en charge les domaines de compétences particuliers du chef de l'État. Ainsi, en 1986, le Président de la République a écarté certains choix concernant le ministère des Affaires étrangères et le ministère de la Défense. [...]

[...] En revanche, lorsque les majo' coïncident, il ne se contente pas de ratifier les propositions du PM, il défend ses candidats et la composition du gouv' est alors largement l'œuvre du Président. C'est ainsi que VGE, par ex, n'hésitait pas en 1974 de présenter lui-même sons premier gouvernement. II. La réalité politique impose la ligne directrice dans le choix du Premier Ministre : 1. L'importance du Parlement dans le choix du Gouvernement par le Premier Ministre : D'autre part, la formation du Gouvernement doit obligatoirement tenir compte du fait que le cabinet aura à rassembler une majorité et travailler durablement avec elle. [...]

[...] Elle donnait en effet une impression de marchandage tout en confortant le rôle des partis. Par ailleurs, depuis 1962, une majorité de Gouvernement est définie par les élections législatives et l'obligation pour le PM de s'assurer le concours de telle ou telle formation politique est extrêmement importante. Si des entretiens ont encore lieu, ils se sont réduits et concernent les leaders des partisans ou les chefs de leurs courants, et non des comités ou les partis eux-mêmes. Surtout, ces entretiens sont organisés par le PM, le Président s'en tenant à l'écart : le chef du gouvernement mène les discussions comme il l'entend, pour en rendre compte ensuite au chef de l'Etat. [...]

[...] Il faut savoir que dans le discours de présentation du projet constitutionnel devant le Conseil d'Etat, Michel Debré avait dit du Président de la République qu'il était la clé de voûte des institutions. Or, d'après le commentaire de l'article 21 fait par Guy Carcassonne, la clé de voûte ; c'est-à-dire le point géométrique où s'équilibrent des forces antagoniques, c'est le premier ministre ; le chef de l'Etat, dans la métaphore architecturale, serait plutôt la flèche de l'édifice. En effet, c'est le PM qui est juridiquement l'articulation de tous les pouvoirs : entre le Président et le gouvernement, entre l'exécutif et le législatif, entre le politique et l'administratif . [...]