Réflexion sommaire, fonction publique, fonctionnaires, système administratif, mission de service publique, collectivité locale, système de carrière, système de l'emploi, emplois de l'administration, OPM Office of Personnel Management
Dans le décor que constituent les structures de l'administration, trois catégories d'acteurs interviennent : les politiciens qui, en principe, orientent et dirigent, les citoyens qui ont pour mission à la fois de servir et de protéger ; enfin, les agents publics, les fonctionnaires qui sont sous l'autorité des premiers et au service des seconds. Les fonctionnaires sont au cœur du système administratif, leur nombre va en croissant avec celui des missions des services publics et ils constituent ainsi une part de plus en plus importante de la population active. Leurs qualités, leur compétence, leur honnêteté, et aussi leur image, sont des éléments décisifs de la réussite ou de l'échec des politiques et de la solidité des sociétés.
[...] avec un double objectif : 1. Définir une politique de recrutement, car pour chaque emploi, on définit un niveau de qualification qui entraîne évidemment ces modalités particulières de recrutement ; 2. Définir une politique de rémunération, avec des indices de rémunérations qui tiennent compte de l'importance des tâches, des responsabilités encourues, ou niveau de qualification requis. La méthode combine une intervention de l'office of personnel management (OPM) qui a succédé à la Civil Service Commission et joue un rôle important dans ce système de classification des emplois, et des services qui emploient le personnel. [...]
[...] Il y a là un simple tableau de classification des emplois et non pas un tableau d'organisation de carrière. Dans un système de carrière s'applique le principe de la séparation du grade et de l'emploi. Dans un système d'emploi, au contraire, les deux sont confondus : il n'y a pas de grades, mais seulement des emplois : et si on cesse d'occuper cet emploi, on perd du même coup le traitement et même la qualité de fonctionnaire attaché à l'emploi. [...]
[...] L'organisation de la fonction publique Deux éléments doivent être distingués, il s'agit d'abord de savoir comment s'organise la fonction publique, quels sont les organes particuliers de gestion de cette masse de personnels que sont les fonctionnaires, il s'agit ensuite de savoir comment sont organisées les carrières, répartis les emplois. Autrement dit, quelle est la structure adoptée ? La structure d'une fonction publique tourne autour de deux modèles : 1. Le système de carrière 2. Le système de l'emploi A. Le système de carrière On peut définir ce système par deux éléments : ▪ D'abord, du point de vue du fonctionnaire : il signifie que l'agent fera toute sa carrière ou presque tout dans la fonction publique. [...]
[...] Peu de pays au monde donnent des fonctionnaires ou de la fonction publique la même définition. Cela rend particulièrement difficiles les comparaisons d'un pays à l'autre, car sous la même notion ou sous le même vocable, on met des réalités très différentes. Dans certains pays on se demande si les magistrats et les miliaires doivent être considérés comme des fonctionnaires. On peut également se poser la question pour les personnels des services publics industriels et commerciaux. Il faut aussi tenir compte des personnels des collectivités locales. [...]
[...] Plus tard, un besoin d'unification des statuts de tous les agents est apparu un peu partout dans le monde avec les moyens de communication, le désir d'égalité qui s'est fait jour dans toutes les démocraties ; est apparue également la nécessité d'uniformiser le statut pour éviter des disparités entre les administrations. Aux USA, le civil service commission a été créé pour instituer le « MERIT SYSTEM ». Il avait été supprimé par une loi de 1978 sous le Président CARTER. Il fut remplacé par deux institutions : - Office of personnel management (OPM) - Le merit system protection board (MSPB) Le premier a hérité de ses fonctions de gestion et le second de ses fonctions de contrôle. [...]
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