L'administration territoriale de l'État est à l'origine de fréquentes réformes plus ou moins importantes. Nombreux sont, en effet, les facteurs qui commandent régulièrement un réaménagement de ses structures. Tel est le cas, en particulier, des évolutions concernant la décentralisation. Ainsi, les évolutions relatives à la décentralisation et à la déconcentration obligent à des ajustements de l'administration territoriale. La révision de juin 2008 en est d'ailleurs la preuve. Par ailleurs, chaque réforme de l'administration territoriale va nécessairement entrainer des modifications relatives au préfet dans la mesure où celui-ci est le ''chef'' de l'administration territoriale. Le préfet est, en effet, le représentant de l'État, dans chaque département et région. En ce sens, il représente l'autorité déconcentrée par excellence. Celui-ci commence à se construire dès l'ancien régime, mais n'est véritablement mis en place sous l'empire. Le préfet est donc une création de napoléon Bonaparte.
[...] Le préfet de région a les mêmes attributions susdites. Le préfet de département assure une représentation importante de l'État au niveau des pouvoirs de police. Il est titulaire de pouvoirs de police; en ce sens il est le garant du maintien de l'ordre public dans le département. Les préfets dirigent aussi les services déconcentrés: pour le préfet de département, ce sont les directions départementales, tout comme le préfet de région dirige les leurs. Cependant, ce dernier dispose d'attributions ''particulières'' par rapport à ce premier. [...]
[...] Par ailleurs, chaque réforme de l'administration territoriale va nécessairement entrainer des modifications relatives au préfet dans la mesure où celui-ci est le de l'administration territoriale. Le préfet est, en effet, le représentant de l'État, dans chaque département et région. En ce sens, il représente l'autorité déconcentrée par excellence. Celui-ci commence à se construire dès l'ancien régime, mais n'est véritablement mis en place sous l'empire. Le préfet est donc une création de Napoléon Bonaparte. Cette institution préfectorale a traversé, sans trop d'encombres, les remous et les tumultes de l'histoire. Certains ont même voulu la supprimer. [...]
[...] Ce système de la double casquette a des inconvénients: dans chaque région, il procure un avantage à un département de la région par rapport aux autres; le département en question en tire plusieurs bénéfices. De plus, les textes, depuis ans, attribuent une autorité aux préfets de région sur les préfets de département. À terme, on peut penser que le préfet de région ne sera que préfet de région. En outre, si le décret du 29 avril 2004 est venu apporter une distinction entre préfet de région et préfet de département, il a aussi précisé le rôle des préfets, autrement dit, leurs attributions. II. [...]
[...] Ainsi, comment s'organise l'institution préfectorale? Le préfet se caractérise par un statut et des attributions particulières (II). I. Le statut des préfets. Les préfets, au niveau de leur statut, sont dans une situation précaire par rapport aux autres agents de la fonction publique. Cette précarité est cependant la contrepartie de garanties et de pouvoirs très importants. Depuis 1964, on a donc une distinction entre les préfets de département et les préfets de région A. La précarité relative du statut des préfets. [...]
[...] Les attributions du préfet de région. Il représente également l'État. Il ici, les mêmes attributions que le préfet de département. Il dirige les directions régionales. Depuis la loi ATR, le préfet de région pouvait adresser des orientations au préfet de département: première apparition d'un lien d'autorité entre les deux types de préfets. Depuis 2004, le préfet de région est chargé de définir le programme d'action stratégique de l'État dans la région. Des circulaires de 2008 évoquent l'autorité du préfet de région sur le préfet de département. [...]
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