La mobilité par le changement de corps ou de cadre d'emploi

Extraits

[...] Il a donc fallu développer une fonction publique de carrière. Présentée comme une garantie fondamentale de la carrière des fonctionnaires, la mobilité au sein de chacune des trois fonctions publiques participe en réalité au mythe d'une fonction publique unifiée. La mobilité va vite devenir sujet de discorde entre le Fonction Publique Territoriale qui en bénéficie peu et la Fonction Publique de l'Etat qui pratique généreusement le détachement vers les administrations décentralisées tout en refusant d'ouvrir ses corps. Le passage de la Fonction Publique Territoriale vers la Fonction Publique de l'Etat n'est pas un succès mais l'inverse fonctionne donc très bien. [...]

[...] Si les nouvelles recrues de la fonction publique sont aujourd'hui davantage préparées à la mobilité et informées des passerelles professionnelles possibles entre les trois fonctions publiques, ils restent souvent confrontés au système : lenteur dans la mise en place du détachement, problème d'équivalence des statuts, déséquilibre entre la fonction publique d'Etat et la territoriale, le manque d'informations et de plate-forme communes entre les fonctions publiques . Différentes solutions peuvent être proposées : - le premier obstacle réside dans le trop grand nombre de corps : il faut donc en fusionner certains. L'existence d'un grand nombre de corps faisant appel à des compétences partiellement ou totalement comparables, voire équivalentes, conduit à une segmentation excessive de la gestion des personnels sans lien avec la réalité des fonctions qu'ils exercent. [...]

[...] En effet, gérer les emplois, c'est anticiper l'évolution de leur contenu en terme de niveau, de savoir faire et de qualification requise, de façon à réaliser en permanence une correspondance étroite entre les agents et leurs emplois, à préparer les personnes aux emplois de l'avenir. Ce faisant, on ne saurait passer sous silence l'importance que revêt l'entretien d'évaluation pratiqué spontanément dans certaines administrations ou services publics. Les échanges auxquels il donne lieu, les bilans professionnels qu'il permet d'établir sont autant de moyens d'orienter les agents, de les aider à tracer un itinéraire de carrière et de leur indiquer les voies à emprunter. Il y va de l'intérêt des agents et de ceux du service public. [...]

[...] Limité dans le temps, le détachement peut s'analyser comme un mode de recrutement provisoire, essentiellement révocable, qui peut prendre fin par intégration dans le corps d'accueil lorsque le statut particulier le prévoit, ou par réintégration dans le corps d'origine. Le détachement d'un fonctionnaire dans un autre corps est possible dès lors que l'agent est titulaire de diplômes et a exercé des fonctions au moins équivalentes dans son corps d'origine. Le passage d'une fonction publique à l'autre est également possible, par la voie du détachement. (Voir les modalités du détachement pour les trois fonctions publiques dans le tableau ci après). [...]

[...] A cela s'ajoute le manque de visibilité de l'Etat, qui ne connaît pas ses propres besoins en matières de personnels. Les effectifs réels sont estimés à partir des fiches de paie de la fonction publique, complétées par des enquêtes de l'INSEE. Les agents sont donc affectés au ministère payeur et non à celui auprès duquel ils sont en fonction. En outre les données compilées ne sont pas homogènes, les ministères ne faisant pas remonter leurs informations au même moment. Enfin, cette méthode est dépourvue de dimension prévisionnelle, et ne fournit les informations qu'a posteriori. [...]