Coopérer ou se disloquer ? A l'heure de la dégradation des finances publiques en Europe, la question s'est posée entre la tentation du « chacun pour soi » et d'autre part, la nécessité de la coopération pour sortir de la crise par le haut. S'il semble que la deuxième solution ait pris le dessus, il subsiste certaines préoccupations. Certains nous dirons que c'est dans les crises que l'Europe avance, mais cette dernière est bel et bien apparue « en panne » confrontée à la réalité de la dette grecque et aux disparités des niveaux de développement économique de ses membres. D'autres sont même allés jusqu'à s'interroger sur le bien-fondé d'une monnaie réunissant des pays aux performances économiques aussi contrastées que l'Allemagne et la Grèce. Jacques Attali invité de la matinale de France Info le 20 mai 2010 a ainsi pu déclarer que « sans cohérence européenne, l'euro ne durera pas dix ans de plus ». A cela vient s'ajouter l'opposition entre les élargissements successifs de l'Union Européenne (UE) et l'exacerbation des affirmations régionales et des revendications indépendantistes. Nous pouvons illustrer ses propos avec l'exemple récent de la Belgique où les séparatistes flamands sont sortis grands gagnants des dernières élections législatives laissant penser que ce pays est en « voie d'évaporation ».
Au jour où nos concitoyens semblent si éloignés de l'UE, ou l'intégration européenne est remise en cause, la politique régionale est celle qui permettra de concrétiser les actions aux plus proches des citoyens, d'effacer les disparités de développement économique entre régions et de faire émerger la coopération entre les peuples afin de faire naître un sentiment d'appartenance à l'Europe.
La politique régionale ou la politique de cohésion européenne représente l'instrument économique essentiel pour la croissance, l'harmonisation et la cohésion dans le développement des régions européennes. Son objectif « coopération territoriale » n'est pas en reste.
De part la formation reçue lors de ce master m'offrant de nouvelles connaissances sur la Politique de Cohésion Européenne, les dispositifs de coopération territoriale et divers programmes européens et de par mon stage de fin d'études effectué à la Chambre de Commerce et d'Industrie du Gers (CCI) où mon travail s'est concentré sur des projets de coopération, j'ai souhaité orienter mon mémoire plus spécifiquement vers l'impact de l'objectif coopération territoriale de la politique régionale européenne sur le développement économique local.
Certes, la coopération en Europe ne se limite pas seulement à la politique de cohésion. Il existe de nombreux autres dispositifs européens de coopération à la disposition de ceux qui souhaitent coopérer à l'intérieur et à l'extérieur des frontières européennes (Programme Leader, 7ème PCRD, eContentplus, Progress, Culture, Jeunesse en Action, Éducation, Formation tout au long de vie, Europe pour les citoyens, etc.). La multitude des programmes de coopération issus de la communauté européenne ne nous permet pas de les énumérer exhaustivement. Si j'ai donc choisi de me porter sur l'objectif « coopération territoriale européenne », c'est dans un souci de relier connaissances théoriques accumulées lors de ma formation et connaissances pratiques acquises lors de mon stage.
Accordant une importance particulière à l'illustration de mes propos par du concret, il m'est apparu nécessaire de concentrer mes recherches sur un territoire, c'est donc en toute logique que mon choix s'est porté sur le Gers, département sur lequel j'ai pu travailler durant 6 mois. Il me semblait intéressant d'y associer la notion de développement économique local qui peut-être défini par « son objectif à développer la capacité économique d'une zone spécifique afin d'améliorer son futur économique et la qualité de vie de ses citoyens ». Cette notion reprenant la mission essentielle de la Chambre de commerce et par conséquent les thématiques des projets de coopération sur lesquels j'ai pu travailler. Elle écarte cependant l'aspect social et culturel du développement territorial.
Dans ce contexte, la problématique proposée est la place et l'apport de la coopération territoriale européenne à la stratégie de développement économique d'un territoire. Comment la coopération, peut-elle aider à relever les défis d'un territoire? Quelle en est sa place? Quels sont les bénéfices de la coopération ?
[...] Alors qu'un article issu des Echos en date du 8 Juin 2010 soulignait le retard de la France dans sa consommation des crédits européens ou un dégagement d'office a été évité de justesse, il semble important de veiller à une bonne utilisation des crédits qui peuvent représenter un levier économique important pour l'harmonisation des niveaux de développement au sein même de l'Europe. PARTIE De la thÉorie à la pratique, ANaLYSE des projets menÉs et impact de la coopÉration europÉenne pour le dÉveloppement Économique du Gers Dans cette seconde partie, nous allons nous intéresser à la contribution des projets de coopération territoriale européenne au développement économique du Gers. La notion de développement local, notion dont les contours peuvent paraître plutôt flous, est à l'intersection de plusieurs domaines. [...]
[...] Les partenaires présents n'étaient pas tous familiers des procédures de justification. Il convient également d'ajouter l'absence d'harmonisation des règles en la matière. La procédure de justification des dépenses est par exemple différente entre la France et l'Espagne, accentuant encore les difficultés. Les Secrétariats Techniques Conjoints (STC) apparaissent souvent dépassés et ne sont que peu réactifs aux demandes et interrogations des porteurs de projet. La lourdeur administrative ne se limite pas aux seuls contrôles, la difficulté du montage des projets vient s'y ajouter. [...]
[...] Cette dernière ayant participé au projet Red Local Plan dont l'objectif était de créer un réseau de coopération et d'échange de bonnes pratiques et d'expériences en matière de développement économique entre les acteurs locaux des différents territoires de l'Espace Atlantique. La coopération interrégionale dans le Gers : INTERREG IVC Ce programme prend la forme de projets dans lesquels ces autorités échangent et transfèrent leurs expériences et développent conjointement des approches et des instruments qui améliorent l'efficacité de la politique de développement régional et contribue à la modernisation économique La zone éligible comprend l'ensemble des 27 Etats membres de l'Union européenne ainsi que la Suisse et la Norvège. [...]
[...] Si l'objectif de cette coopération transnationale était de découvrir de nouvelles façons de travailler à travers un échange d'information, d'expériences, de résultats et de bonnes pratiques, la réalité du terrain est autre. Ayant pu suivre le projet lors de mon stage, la coopération entre les partenaires m'est apparue limitée, les partenaires se contentant bien souvent à un échange de bilan des actions menées sur chaque territoire. Au niveau local, le projet a permis un certain nombre d'actions contribuant au développement du territoire. [...]
[...] Section III/ Le contexte européen de la coopération territoriale Après avoir été l'un des Programmes d'Initiative Communautaire (PIC) au cours des trois périodes de programmation précédentes, l'Union Européenne a décidé de développer résolument les actions de coopération en l'élevant au rang d'objectif à part entière pour la programmation L'objectif coopération territoriale est l'héritier du programme Interreg qui avait montré déjà des premiers résultats très encourageant malgré une dotation budgétaire plutôt faible. Dans un premier temps nous verrons ses objectifs, puis son application à travers les trois volets qui le compose. Ses objectifs Cette initiative communautaire part du constat que les régions frontalières occupent 15% du territoire de l'UE et représentent 10% de sa population. Ces régions sont extrêmement hétérogènes en terme de densité de population ou de développement économique. Cependant, les revenus par habitant y sont souvent inférieurs et les taux de chômage supérieurs aux autres régions de leurs pays. [...]
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