Historiquement, l'idée d'une administration permanente constituée d'agents recrutés sur la base de leur compétence et de règles communes est relativement récente. Elle apparaît en Europe avec l'avènement de la « philosophie des lumières » et connaît un plein essor avec la révolution industrielle et la constitution d'un Etat moderne. Les modalités d'exercice de cette puissance et l'image même du fonctionnaire auprès de l'opinion publique varient cependant d'une manière sensible d'un pays à l'autre. La fonction publique est, en effet, le condensé d'une évolution socioculturelle. Elle est, en quelque sorte, un produit de synthèse élaboré à partir des éléments composites dont est fait la culture étatiste de l'Europe du XXe siècle. Si le Royaume-Uni, la Prusse, les Pays-Bas, le Danemark, et à certains égards la Belgique, sont imprégnés d'une tradition monarchique évolutive dans ses modes d'application, la France et l'Italie ont posé, à partir de la fin du XVIIIe siècle, les principes d'une administration égalitaire et neutre qui ont, par la suite, connu bien des vicissitudes.
Existe-t-il pour autant un modèle européen ou un « idéal type » de fonction publique vers lequel tendraient les systèmes administratifs des pays de l'Union européenne ?
[...] Une troisième série d'obligations concerne les rapports des fonctionnaires avec le public : ainsi au Luxembourg, les fonctionnaires sont-ils tenus par un devoir de politesse. Plus généralement, les fonctionnaires ont une obligation de discrétion professionnelle qui doit être conciliée avec les règles de transparence administrative en vigueur dans la plupart des pays. Enfin, on peut évoquer une dernière catégorie d'obligations à caractère moral : conduite décente (Danemark), sens de l'éthique et de la justice (Portugal), nécessité d'adopter une conduite répondant aux exigences de la fonction (Belgique). [...]
[...] La difficulté des comparaisons internationales est également renforcée par les fortes spécificités que présente la France dans ce domaine : rôle pratique et symbolique du statut de la fonction publique très important, distinction du grade et de l'emploi, multiplicité du nombre de corps. Le rapprochement de la situation de la France de celles prévalant dans nombre de pays étrangers est donc extrêmement délicat. Toutefois et malgré ces réserves, il peut être utile de dresser un tableau des effectifs de la fonction publique. Il apparaît alors que le Danemark constitue le pays qui compte le plus grand nombre de fonctionnaires au sens large, par rapport à la population, en raison du rôle important des communes dans le dispositif de protection sociale[1]. [...]
[...] Des fonctionnaires davantage sensibilisés aux résultats de l'administration Différents programmes visent à garantir une responsabilisation accrue des fonctionnaires. Cette dernière passe notamment par un souci d'efficacité et l'instauration d'un système de rémunération en fonction des résultats. Le souci de l'efficacité : Les réformes réalisées en vue de cet objectif s'appuient, dans les administrations centrales, sur une organisation du temps de travail efficace (réunions courtes et menées avec rigueur, style de management responsabilisant), et sur une gestion des carrières souple. Il est ainsi fréquent de faire appel des personnalités du secteur privé pour assumer des responsabilités publiques. [...]
[...] Ces pays sont l'Allemagne, le Danemark, l'Espagne, la France, l'Italie, le Portugal. A l'opposé, la Belgique, la Grèce, le Luxembourg, de même que l'Irlande, les Pays-Bas et le Royaume-Uni : dans tous ces pays, l'exercice d'un mandat électif au plan national est incompatible avec l'appartenance de la fonction publique même s'il existe, en Belgique et en Grèce, des possibilités de réintégration. B. Des déroulements de carrières qui obéissent à des modalités différentes d'un pays à l'autre D'importantes divergences entre pays européens résident également en matière de recrutement et de formation professionnelle Le recrutement La nature de l'employeur conduit à définir trois grandes catégories de pays : Dans un premier groupe de pays, l'Etat est le principal employeur : c'est ainsi qu'en France, en Italie, au Luxembourg, aux Pays-Bas, mais aussi en Espagne malgré la progression des Communautés autonomes, entre la moitié et les deux tiers de la fonction publique, au sens large, sont constitués d'agents de l'Etat. [...]
[...] Ceci explique que, dans certains pays comme la France, on ait songé à transposer ce modèle aux agents civils. Dans d'autres pays, comme l'Italie, l'Espagne ou le Portugal, les instituts et écoles d'administration n'ont pas l'exclusivité de la formation, d'autres filières, notamment le recrutement à partir de l'université, permettant l'accès aux mêmes fonctions. II. Une tendance générale : des fonctions publiques réformées En dépit de cette diversité des situations, il est possible d'observer une tendance générale convergente en direction d'un assouplissement des modalités de gestion des fonctionnaires ou agents publics et l'adoption de méthodes proches de celles qui existent dans le secteur privé A. [...]
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