Déconcentration et décentralisation sont deux modes d'administration distincts mais complémentaires. La déconcentration vise à rapprocher l'administration d'Etat des administrés; la décentralisation a pour objectif de faire participer les habitants, à travers leurs représentants élus, à la gestion des affaires locales. Madagascar, un pays fortement centralisé, a toujours voulu expérimenté différentes formes de décentralisation depuis son accession à l'indépendance. Mais ce processus se heurte à des hésitations des autorités nationales et à des changements trop fréquents de Constitution.
[...] A Madagascar, l'administration centrale a tendance à préférer le dédoublement des fonctions. En effet, au lieu d'accorder à la population locale le droit d'élire le premier responsable des collectivités décentralisées l'Etat central préfère désigner, par décret, un fonctionnaire à la place. C'était le cas des chefs de provinces (1960-1972), les Présidents de comités exécutifs (Presicomex) pendant la deuxième République et les chefs de région depuis sa création en 2005. Ils sont à la fois représentant de l'Etat et exécutif de la collectivité décentralisée. [...]
[...] Qu'est ce qu'une décentralisation ? Quelles sont les différences entre ces deux concepts ? Est-ce que ces deux procédés sont contradictoires ? Tout au long de la dissertation, l'explication sera illustrée par des expériences vécues à Madagascar. La déconcentration La déconcentration est une organisation dans laquelle une administration centrale transfère une partie de ses compétences administratives ou de ses activités à des circonscriptions administratives ou services déconcentrés. Cette définition nous suggère que le transfert de compétence se fait à l'intérieur d'une même administration ayant la même personnalité juridique. [...]
[...] Nous avons vu, par contre, que le niveau de déconcentration ne correspondait toujours pas au niveau de décentralisation à Madagascar. C'est la déconcentration, c'est-à-dire la consolidation de l'autorité de l'Etat, qui se rapproche plus de la communauté de base. Pour Jacques Moreau "dès que l'on met en place la décentralisation, il faut nécessairement et simultanément renforcer la déconcentration au sein de l'administration afin que les dossiers restent le plus possible à la base et ne remontent pas au sommet». Ceci dit, nous il ne faut pas confondre non plus ces deux modes d'administration de l'Etat. [...]
[...] La déconcentration a également pour but d'alléger les tâches de l'administration centrale et d'accélérer les prises de décisions au niveau local. Les fonctionnaires locaux connaissent la réalité et peuvent prendre des décisions adéquates. Ils exécutent les programmes de leurs ministères respectifs à leur niveau. A titre d'illustration, la politique nationale de la santé à Madagascar explique d'une manière précise la répartition des rôles au sein du ministère de la santé publique. Ce document renseigne ainsi que l'administration centrale du ministère définie la politique, la DRSP exerce une fonction stratégique et opérationnelle tandis que les SDPD ont des rôles opérationnels. [...]
[...] Il est important de signaler que la déconcentration doit accompagner la décentralisation afin de la renforcer. La décentralisation est source d'autonomie mais pas d'indépendance. Vito MARINESE 12 prévient que la décentralisation doit respecter «les principes républicains d'égalité et d'indivisibilité de la république Des politiciens malintentionnés peuvent interpréter la décentralisation comme une institutionnalisation du morcellement ethnique. Des problèmes qui pourraient motiver la réticence de l'Etat central à procéder au transfert des compétences. Le SEFAFI 13 a constaté par contre que les préjugés idéologiques et la volonté de rester maître du jeu local ont mené toutes ces entreprises (ndlr la décentralisation) à l'échec». [...]
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