Le concept d'administration

Extraits

[...] La nomination de certains fonctionnaires? Retenons ici la vue plus claire du doyen Vedel écrivant : L'Administration est «l'ensemble des activités du gouvernement et des autorités décentralisées étrangères à la conduite des relations internationales et aux rapports entre les pouvoirs publics et s'exerçant sous un régime de puissance publique.» Le Gouvernement fait donc partie de l'Administration mais non dans la totalité de ses attributions. Ces définitions négatives disent surtout ce que n'est pas l'Administration et non ce qu'elle est concrètement. [...]

[...] Ces concepts veulent imposer une vision impériale et volontariste de l'administration [ . L'administration est sujet, acteur, active. Elle est le moyen sous le contrôle du pouvoir politique, de s'approprier le monde, de s'en assurer la maîtrise. C'est l'imperium, la transcendance de l'Administration par rapport à la société dont elle régit le fonctionnement. Mais l'Administration est aussi immanente et immergée dans le corps social avec lequel elle se confond:«C'est la gestion et la régulation du corps social par lui-même.»La conception de l'Administration dans une société (instrumentalité, unité, rationalité) dénonce par ses manques les insuffisances qu'elle ressent, entraînant l'importation de concepts étrangers tels que management, régulation, gouvernance, agence, rationalisation des choix budgétaires. [...]

[...] Il reste à savoir si l'on peut définir l'Administration ou du moins en dégager les caractères fondamentaux. A. Définir l'Administration Certains ont tenté de définir l'Administration en dégageant une fonction administrative par opposition à d'autres fonctions; d'autres ont voulu dégager les caractéristiques pour eux essentiels du phénomène administratif afin de l'identifier. Les Définitions négatives de l'Administration L'idée commune est que l'Administration est l'ensemble des organes ayant une fonction administrative; ce sont des fonctions-buts (lutter pour l'emploi, la sécurité, la culture ) qui rassemblent des fonctions juridiques multiples (législative, exécutive ou gouvernementale, juridictionnelle) déjà présentes chez Aristote, Cicéron ou Locke avant Montesquieu qui les perfectionna. [...]

[...] L'analyse marxiste usa souvent de la notion d'appareil pour fonder une conception instrumentaliste de l'Administration. L'« appareil du pouvoir dénoncé par Marx était formé d'un agencement militaire et d'une organisation bureaucratique, instrument de la classe dominante. Les néo- marxistes s'appuyant sur la distinction de Lénine entre les appareils particuliers et l'appareil général de l'État, tentent de construire une théorie des appareils de l'État. Louis Althusser distingue les appareils répressifs d'État (ARE : armée, police, justice ) et les appareils idéologiques d'État (AIE : écoles, églises, partis L'Administration est autonome au moment du passage d'une classe à l'autre. [...]

[...] Mais les pratiques changent et un autre concept est nécessaire pour rendre compte de la succession des pratiques: celui de transformation qui complexifie le système de Timsit pour le rendre dynamique. Après avoir critiqué les tentatives antérieures de définition ou de caractérisation de l'Administration, Timsit semble gêné de ne pouvoir véritablement définir de l'Administration dont il vide la substance pour en faire un système de relations. C'est certes une notion floue mais aussi un instrument efficace d'analyse de l'Administration. Des chercheurs montrent l'utopie d'une Administration- instrument unitaire et rationnelle. [...]