L'administration publique est-elle prise en otage par le politique ?

Extraits

[...] Il s'appuie sur le fait que bon nombre de postes sont attribués de manière discrétionnaire par nomination. Le système des dépouilles ou « spoil system » est basé sur la vieille tradition du patronat et du travail en équipe prédéfinit qui restent fidèles à leur leader durant les campagnes électorales et l'accompagnent en tant que collaborateurs durant sa carrière politique. Le « spoil system » est très pratiqué dans l'administration fédérale américaine, où la rotation des agents est réalisée selon les majorités politiques au pouvoir. [...]

[...] L'administration publique est-elle prise en otage par le politique ? Les diverses observations de la pratique administrative aujourd'hui laissent entrevoir l'influence abusive du politique. En effet, les commis de l'État sont issus des diverses formations politiques et sont constamment tentés de laisser transparaître dans leurs fonctions des logiques partisanes. Cependant, tous les citoyens ne sont pas engagés en politique, et ceux qui le sont n'appartiennent pas aux mêmes partis politiques. Mais tous sont censés jouir de leurs droits civils à titre égal, qu'ils soient partisans ou non, alignés ou non alignés. [...]

[...] Les nominations aux divers postes de responsabilités n'obéissent plus au principe de l'exigence de la compétence prôné par le modèle bureaucratique de Max Weber, mais ce sont des rétributions politiques de l'engagement des heureux élus dans les partis au pouvoir. Une administration compromise sert des intérêts partisans, et mêmes lobbyistes. Elle met en avant la capacité répressive de l'État pour protéger des intérêts claniques des partis ou des coalitions politiques au pouvoir. Les contrats et marchés publics sont attribués aux camarades de partis ; des fonctionnaires sont en même temps prestataires de services et sous-traitants des contrats de fourniture de matériel clérical, au gré de contrats juteux. Ces situations génèrent le plus souvent des délits d'initié. II. [...]

[...] Cependant, la démarche administrative est prioritairement pédagogique et accessoirement répressive. Tout compte fait, l'administration publique est l'incarnation physique de l'État, matérialisée par ses acteurs. Le remplacement quasi complet des administrations publiques lors d'une transition politique met à mal leur continuité et leur efficacité. Aussi longtemps que ces derniers seront impliqués dans la compétition électorale, le politique s'immiscera toujours à des degrés plus ou moins considérables dans le quotidien de la pratique administrative. Ainsi, il apparaît évident que l'administration publique est une institution sociale, mais une institution politiquement connotée. [...]

[...] En plus, l'administration publique gère les relations internationales avec les autres États. Elle présente des caractéristiques essentielles : l'administration publique est une entité sociale spécifique du fait qu'elle dispose d'un principe d'action propre à elle, la répartition fonctionnelle définit sa structure hiérarchique pyramidale, introduit verticalement une gradation croissante de postes en fonction du statut, du rang, du pouvoir décisionnel et de la capacité de signature. Au sommet, les cadres décident selon le modèle du « policy making » ; tandis qu'aux niveaux intermédiaires et à la base, les agents rendent les décisions exécutoires par les usagers et pour leur bénéfice. [...]