On va étudier l'Administration en tant qu'objet, en ensemble de gens et ensemble de relations entre les personnes, notamment les règles hiérarchiques. On va donc analyser un ensemble d'organes et de personnes qui assurent quotidiennement les tâches de l'Etat, cela comprend des gens, des locaux, des relations entre les gens. D'un point de vue fonctionnel, c'est l'ensemble des activités assurées par l'Etat dans un but d'intérêt général.
Il vient donc la question de savoir quelle est la différence entre gouverner et administrer. On distingue classiquement les deux. L'Administration c'est l'appareil de gestion des institutions publiques, c'est un outil, celui du politique, ceux qui sont mandatés par le peuple en France. C'est l'ossature permanente de l'Etat, elle est donc subordonnée à des objectifs qui la dépassent.
Dans les pays libéraux, l'Administration n'a aucune philosophie, alors que dans les pays non-libéraux, elle a vocation à porter l'idéologie. Cette absence de philosophie découle de son instrumentalisation. L'Administration se contente d'obéir et d'exécuter, le pouvoir lui fixe un cadre. Les rapports entre l'Administration et le pouvoir sont donc différents selon les Etats (...)
[...] En France on a essayé de libérer les fonctionnaires de la politique. Cela n'a pas été probant car elle reste politisée. Aux Etats-Unis on voit une volonté de professionnalisation de la fonction publique au contraire du système des dépouilles. En France, après l'élection de Nicolas Sarkozy tous les préfets ont été changés. Certains ont assumé les allégeances politiques. En dessous de cette zone de discrétionnalité, certains sont sensés être épargnés mais il faut une analyse fine et ne pas oublier la question du tour extérieur. [...]
[...] Ce qui fait que lorsque l'Administration s'adresse aux pouvoirs politiques, elle est généralement écoute sur la base de la compétence. De façon assez générale on remarque que dans les pays où le pouvoir politique est un peu faible, désuni, disparate, l'Administration a une très grande importance, dans tous les pays de type démocratie inefficace. La valse des gouvernements empêche les ministères d'acquérir les compétences. Les fonctionnaires sont-ils influents parce qu'ils participent à la politique ? Le poids politique de l'Administration Non pas l'Administration en tant que telle mais la politisation des fonctionnaires, est-ce que les fonctionnaires en tant qu'ensemble de personnes, sont politisés et ont une influence sur les décisions politiques. [...]
[...] Dans l'espace de l'action administrative, il y a des acteurs privés et qui sont des acteurs qui ne sont pas entièrement reliés à une appartenance nationale. Il y a des coopérations obligées. On a vu se multiplier des échelons inférieurs. La plupart des projets sont multi-niveaux. Le problème n'est pas de savoir combien d'échelons existent, c'est de synchroniser les dynamiques. Aujourd'hui les dynamiques sont très largement autonomes, on a un système de bouillonnement avec des initiatives qui peuvent partir n'importe, avec des rapports de concurrence et l'instrument juridique pour la mise en œuvre formelle de ces partenariats est le contrat. [...]
[...] On distingue classiquement les deux. L'Administration c'est l'appareil de gestion des institutions publiques, c'est un outil, celui du politique, ceux qui sont mandatés par le peuple en France. C'est l'ossature permanente de l'Etat, elle est donc subordonnée à des objectifs qui la dépassent. Dans les pays libéraux, l'Administration n'a aucune philosophie, alors que dans les pays non-libéraux, elle a vocation à porter l'idéologie. Cette absence de philosophie découle de son instrumentalisation. L'Administration se contente d'obéir et d'exécuter, le pouvoir lui fixe un cadre. [...]
[...] On envisage l'action de l'administration à travers le fait de mettre en avant la gouvernance et la régulation. Parmi les grandes idées nouvelles, il y aurait la notion de gouvernance, de régulation et l'idée d'introduire dans l'action administrative des instruments d'évaluations. L'évaluation de la politique publique La notion de gouvernance Il vient des institutions internationales, l'idée est que les fonctions de l'appareil administratif doivent évoluer parce que le monde a évolué et que les institutions publiques, quelles qu'elles soient, n'arrivent pas à fonctionner comme avant et à diriger la société et renoncer à une action au sens autoritaire pour aller vers de nouvelles directions pour l'Etat et l'Administration. [...]
Bibliographie, normes APA
Citez le doc consultéLecture en ligne
et sans publicité !Contenu vérifié
par notre comité de lecture
