Cours de Science administrative : politique, société, etc

Extraits

[...] Pouvoir politique fixant l'administration dans son cadre juridique. Si environnement juridique plus laxiste, administration plus libre Relations entre administrations et Etats autoritaires, des relations non neutres Action administrative introduisant des effets pervers dans la mise en application des politiques, mises en place par le pouvoir politique Science administrative devant permettre d'appréhender le réel et voir en quoi son action peut entraver l'action du pouvoir politique Identification des problèmes Administration restant opaque, limitant la connaissance des processus internes Approche utilitariste de l'Etat ou/étude de l'Etat en tant qu'organisation pour lui appliquer la sociologie des organisations. [...]

[...] - Plus le système est perfectionné, plus il élimine cet irrationnel et mieux c'est - Irrationnel doit rester et pose le principe de l'interdiction au changement 13 Pouvoir de l'administration face au pouvoir politiquement concret : logique de résistance au changement par rapport à la fonction de direction administrative, bloquant pour conserver ce qui a été acquis. Etude de Michel CROZIER Spécialiste de la sociologie des organisations et de l'Etat en particulier Analyse des gouvernements entre différents groupes, non nécessairement formels, mais sur la base d'une étude empirique Etat donnant des directives, agents administratifs perçus comme des éléments d'une institution et non comme des acteurs autonomes éléments d'une institution. [...]

[...] WEBER Administration en trois grands types d'idéaux - Idéal traditionnel : saint et valable en tout temps et ceux qui ont cette autorité ont un droit - Idéal charismatique : soumission extraordinaire au caractère sacré ou une valeur exemplaire de la personne, fondant alors son autorité - Idéal légal-rationnel : définition purement fonctionnel. Acceptation d'un raisonnement d'ordre légal, à la fois impersonnel et un objectif d'obéissance Plus une autorité est décentralisée plus elle est personnelle Activité discontinue basée sur la compétence (sens juridique c'est-à-dire une aptitude légalement reconnue pour agir), une structure hiérarchique, la recherche de technique de dévolution du pouvoir, séparation entre la fonction et le fonctionnaire, poste n'appartenant pas à son titulaire, conforme aux normes préétablies Bureaucratie non antinomique avec l'efficacité économique - Administration est le modèle le plus juste et efficace, rationnelle pour faire fonctionner une entreprise - Dépersonnalisation de la décision, protégeant contre l'arbitraire - Une efficacité professionnelle suppose une distinction entre fonctionnaire et emploi - Compétence en tant que clé de voûte de l'efficacité, doit donc aller vers une professionnalisation de ce système Système administratif bureaucratique comme étant le plus efficace et adapté à l'Etat démocratique libéral Théories américaines MERTON mettant en évidence un phénomène : il part de l'irrationnel dans la prise de décision. [...]

[...] Penser l'Etat Science administrative apparaissant comme une science appliquée et au service du pouvoir politique Discipline en perte de vitesse à mesure de la croissance de l'Etat libéral Tendance à se concentrer sur la limite du pouvoir juridique de l'Etat, à partir de la IIIe république Science administrative au XIXe siècle, en tant qu'outil du pouvoir politique, outil contraire aux libertés Police étant l'Etat gendarme Existence de chaires de sciences de la police formant des administrateurs Création de sciences po' : apprentissage de l'administration, formation des cadres. [...]

[...] L'administration post-moderne (Chevalier) Etat providence ayant fait son temps Donne place à une administration faisant fonctionner l'Etat dans l'économie, Etat en tant que prestataire Tendance remise en cause dans les années 1980, pour des raisons économiques Va vers une réévaluation de la place de l'Etat et de l'administration Argument économique étant que l'action administrative en matière économique soit contre-productive Reagan posant dans son discours que l'Etat n'est pas la solution, mais une partie du problème Démantèlement concret de l'Etat providence Voit surgir toute la politique antiétatique Administration en tant que forme de dictature molle Poids des administrations représentant une pression énorme sur ceux qui produisent quelque chose Reglorification de la société civile par rapport au politique et volonté de séparation entre la société civile et la société administrative/étatique 10 Constatation suivant laquelle la place de l'Etat et de l'administration dans la société contemporaine est débordée du fait de la modernisation politique et culturelle mondiale Administration contrainte par des règles supra étatiques Espace administratif se retrouvant donc reconfiguré, avec une redéfinition des fonctions administratives, comprimant les dépenses publiques Désengagement certain Nouveau credo se mettant en place : Intervention de l'Etat légitime quand le privé ne peut le faire Rapprocher l'Etat du quotidien, de la proximité, éléments d'unification tendant donc à se défaire (raison d'être de la décentralisation) Idée des PPP aboutissant à un délitement du droit administratif, abandon de certains privilèges administratifs Demande à l'Etat de couter moins cher Argument économique toujours discutable Place éminente de l'appareil policier concurrencée par la mise en place de services de sécurité privée par exemple Stratégies de prévention plus que de réparation pour répondre à la demande sociale Demande à l'Etat de produire du plus collectif SP conçus comme des moyens de l'administration mis à la disposition du public, mais également comme des moyens d'homogénéiser le tissu social Sorte de polyvalence du système administratif Normalement faite pour des missions techniques Progressivement arrivée de la polyvalence Suppose le déploiement d'une politique publique Chapitre II l'anatomie du monstre froid I. [...]