Les mutations de l'administration

Extraits

[...] La réforme n'a qu'un champ d'application limité : on On ne révolutionne pas le traitement du fonctionnaire du jour au lendemain. Cela se fait à la marge. Titre 2 : Des missions en cours de redéfinition La question cadre est celle du rôle de l'Etat dans un contexte de crise (crise de l'Etat providence). L'administration réactive et exclusive L'Etat réactif est l'Etat qui réagit Section 1 : Les illusions du modèle Le culte de la flexibilité Années 70, contexte de crise. Quelles sont les réponses possibles ? - La politique de l'inaction - La politique de l'indétermination. [...]

[...] Mais les pouvoirs publics hésitent entre la voie de l'austérité budgétaire qui n'est pas très populaire et l'investissement à vue, sans autre perspective qu'immédiate. Chapitre 3 : Rechercher l'efficacité L'efficacité est à rapprocher de la performance publique. Comment rendre l'activité administrative plus efficace ? Section 1 : Pratiquer l'évaluation de l'activité administrative Elle a été lancée dans les années 80 et s'inscrit clairement dans la perspective d'un Etat moderne et évalue l'action qu'il mène. La première circulaire importante est celle de Michel Rocard. [...]

[...] Partie 3 : Les mutations de l'administration L'administration change, elle se transforme, elle mue. Toutefois, si elle change, elle change en douceur. Principe d'inertie : l'administration ne se modifie que très lentement, à la manière d'un système complexe. Il est des prestations incompressibles que l'administration assure et auxquelles elle ne peut pas se dérober. Cette réserve posée, elle voit ses méthodes et ses structures évoluer, et ses missions redéfinies. Titre I : Des méthodes et des structures en voie de modernisation Le contexte est bien connu : la modernisation est une préoccupation pour tout gouvernement qui se respecte. [...]

[...] On dégaine facilement la machine à faire des lois. Solutions : La codification à droit constant : on met en place des Codes et on les fait évoluer en temps réel. Une loi intervient et est immédiatement intégrée dans un Code. La loi du 2 juillet 2003 : elle a habilité le gouvernement à simplifier le droit par voie d'ordonnance. Chapitre 2 : Répondre aux nouveaux défis Section 1 : Satisfaire les exigences croissantes des administrés Simplicité : on simplifie d'abord les procédures administratives. [...]

[...] A la différence de la première, elle n'empêche pas l'action, mais la réduit à la réaction. On tombe sur le culte de la flexibilité : l'Etat anticipe. Illustration : administration gérée en flux tendue. Section 2 : La faillite du modèle La flexibilité comme pis-aller. Privilégier la logique du juste à temps revenait à se soumettre à la tyrannie de l'urgence (Zaïkie Zallie). Ça a aboutit à une crise de l'action publique. A partir de là, l'Etat a réagi. [...]