La naissance du droit administratif français remonte au XVIème-XVIIème siècle avec la naissance de l'État moderne et notamment le développement de la monarchie absolue.
Mais il ne s'est réellement développé qu'à partir de la Révolution, qui lui a enfin fait une vraie place avec la création d'un juge administratif dès 1790, et du Conseil d'État dans l'année qui suivit. Par la suite, la dualité juridictionnelle s'est encore accentuée avec la création du tribunal des conflits en 1872. Ce dernier est une spécificité bien française découlant de la dualité.
D'ailleurs, en bien des matières, le droit administratif français, ne serait-ce que dans une perspective européenne, est très particulier, avec un ancrage extrêmement fort des droits de la personne. Cependant, aujourd'hui, de par l'éparpillement de ses sources et la frontière perméable qu'il entretient avec le droit privé, le droit administratif est beaucoup remis en question. Il lui est notamment reproché un manque de clarté.
[...] La multiplication des sources d'origine internationales est ainsi un changement nécessaire, mais que le droit administratif a du mal à gérer. Pourtant, il semblait que la Constitution, de par son article 55, les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont dés leur publication une autorité supérieure à celle des lois sous réserve pour chaque accord ou traité de son application par l'autre partie avait réglé ce problème. Cependant la réalité n'est pas aussi limpide, notamment en raison de la transposition, qui peut prendre du retard, ne pas reprendre exactement l'esprit de la règle d'origine, ou la méconnaissance de ces nouvelles normes . [...]
[...] C'est pourquoi il semble essentiel de simplifier l'administration, tant au niveau de la diversité de ses sources que la diversité de l'importance des règles qui en découlent. En effet, si la décentralisation a pu, par bien des aspects rapprocher l'administration des citoyens, et permettre de moduler les règles en fonction des besoins, il semble aujourd'hui qu'elle n'ait pas atteint un objectif essentiel, celui de la transparence vis-à-vis des administrés, aussi une réforme paraît essentielle, au point qu'une codification serait bienvenue. [...]
[...] Peut-on aujourd'hui encore imaginer une administration qui ne rendrait de comptes à personne et pourrait appliquer les règles de son choix selon son bon vouloir ? Non, et c'est en cela que ces principes fondateurs ont transformé notre état en état de droit. Une autre caractéristique fait la spécialité de notre droit, et si elle reste plus questionnable, on ne saurait en envisager sa suppression sans la négation de plus de deux siècles d'histoire. Il s'agit de la dualité juridictionnelle. [...]
[...] Malgré tout, dans une vision théorique et abstraite, la fonction de juger est en France unique : la séparation juridictionnelle est au sens de la séparation des fonctions, en effet en vertu de l'arrêt Popin CE 27 février 2004 : la justice est rendue de façon indivisible au nom de l'État Il n'y a de pas de critère unique qui permettrait de déterminer de quelle compétence relève telle ou telle affaire. Pourtant, le système, en place depuis plus de deux siècles a su prouver non seulement son originalité, mais aussi son efficacité. La perméabilité de la frontière séparant les deux ordres permet la souplesse nécessaire pour éviter une rigidité artificielle. Car dans notre vie quotidienne, ce sont plus souvent deux droits qui se combinent que deux droits qui s'opposent. [...]
[...] Ainsi certains aspects ne devraient pas trop vite être exclus dans une vision de l'avenir du droit administratif, que ce soit à court ou à long terme. Ils y ont gagné leur place et aujourd'hui leur disparition ne ferait faire aucun progrès à la justice. Malgré tout, il est indispensable d'envisager une mutation de notre droit, car en l'état actuel il est tiraillé entre trop de sources internes, auxquelles vient s'ajouter une multiplication des normes internationales. II/ Un avenir du droit administratif soumis à la mutation de ses sources Si l'on ne devait faire qu'un constat aujourd'hui, ce serait certainement celui de la multiplication et diversité des sources. [...]
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