L'administration et les intérêts. Ce thème est resté longtemps en dehors de l'horizon culturel des sciences administratives. A présent qu'il a droit de cité, comment se présente le cadre de ces rapports, en particulier en Italie ?
I) MORPHOLOGIE D'UNE ADMINISTRATION
La situation italienne est caractérisée par une administration "molle" et par une bureaucratie faible qui ne joue qu'un rôle passif. Par conséquent, l'administration y est plus perméable aux intérêts. Ils règnent en maîtres dans l'administration qui devient ainsi un marché ou une "arène" en perdant les caractéristiques qui lui sont spécifiques.
A. Des structures faibles et cloisonnées
On peut exposer les aspects structurels de ce prototype d'administration captive sous une forme séquentielle.
Un cloisonnement poussé. Dans l'administration prédomine l'organisation à caractère vertical : rien qu'au centre, on trouve 22 ministères, 10 000 établissements publics nationaux et un nombre non précisé d'autres organismes "semi-publics".
La faiblesse des structures organisationnelles, caractérisées par l'absence de techniciens. En règle générale, l'administration publique ne peut exercer une activité autonome d'enquête, d'analyse, de recherche, etc. L'exemple le plus significatif en est celui du Comité interministériel des prix (...)
[...] Tout d'abord, nous avons examiné principalement des cas dans lesquels ces rapports sont réglementés par des textes et sont de nature formelle, et non informelle; ce qui montre combien c'est souvent l'ordre juridique qui règle la présence des intérêts dans l'État. Ensuite, le corps politique a été maintenu à l'arrière-plan. Maïs il essaie souvent enfoncer l'écran bureaucratique, pour établir un rapport direct avec les intérêts. Par conséquent, surtout dans le cas de l'Italie, il faudrait donner une place plus adéquate à la politique. On peut tirer de l'étude de ces cas, cinq conclusions principales. [...]
[...] Cette contradiction s'explique par le fait que si chacun est relativement content du créneau qu'il occupe, il est cependant mécontent du système dans son ensemble. Ce jugement d'ensemble est confirmé par la pratique. Nous avons choisi quatre cas. Les deux premiers pour examiner l'action des intérêts sur les structures, le troisième pour étudier l'effet des intérêts dans un processus décisionnel, le quatrième pour introduire la dimension historique. II) LES SYNDICATS DANS L'ADMINISTRATION La moitié des comités existant dans les administrations centrales en Italie se composent de représentants des employeurs et des syndicats des travailleurs. [...]
[...] Dans l'intérêt de qui? Certes, l'intérêt dominant a été celui des holdings publics, soucieux d'équilibrer leurs bilans. Mais il y a eu également des intérêts concurrents : celui du gouvernement, qui a tiré un bénéfice indirect du redressement des bilans des grands groupes publics; celui du Trésor qui a évité, de cette façon, des charges encore plus lourdes pour le budget de l'État; celui de grands groupes privés (comme FIAT et Marzotto), désireux de contrôler une partie du marché qui leur échappait. [...]
[...] La faiblesse de l'administration est accentuée par l'appui des intérêts qui assurent, par secteurs, la légitimation des administrations. Le résultat est donc une efficience sectorielle élevée, encore qu'au détriment de l'efficience générale de l'administration dont les intérêts soutiennent et renforcent encore le cloisonnement poussé. Dérogation et négociation dans l'exercice des fonctions administratives Le cloisonnement imposé par les intérêts aux administrations entre en conflit avec les règles générales. On résout ce conflit non pas en supprimant les règles, mais en introduisant des dérogations. [...]
[...] Une administration faible qui dépend du soutien fourni par le secteur privé devient, plus facilement que d'autres, captive, c'est-à-dire dépendante des intérêts privés. Les cas de véritable sujétion sont nombreux : par exemple, l'administration des forêts face aux sociétés hydroélectriques intéressées par la production de la houille blanche, et donc de la déforestation, dans les années vingt. Les intérêts qui dominent les administrations leur fournissent également un appui. Les clients ne se bornent pas à capturer les administrations; ils leur garantissent aussi un degré élevé de consensus. [...]
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