Contrats, obligation, personne publique, personne morale, administrativité, critère organique, objet du contrat, arrêt UGAP, arrêt Commune de Morestel, État, régions, Labetoulle
La personne publique est une personne morale de droit public. Plus spécifiquement cela désigne les institutions publiques dotées de la personnalité juridique. On parle aussi de personnes administratives comme par exemple les communes. Celles-ci peuvent passer entre elles ou avec des personnes de droit privé des contrats.
Dans la pratique, cela correspond à un écrit destiné à constater l'accord des parties contractantes. Il manifeste ainsi l'autonomie de la volonté individuelle. Ce serait donc une espèce de convention ayant pour objet de créer une obligation ou de transférer la propriété.
[...] Finalement, on va avoir une évolution, et les contrats conclus entre personnes publiques vont avoir un caractère administratif. B. Le caractère administratif d'un contrat entre personnes publiques Depuis l'arrêt UAP du TC du 21 mars 1983, l'on considère qu'un contrat qui a été conclu entre deux personnes publiques revêt un caractère administratif et donc relève de la compétence du juge administratif en cas de litige. Sauf, dans le cas où son objet ne fait naître entre les parties que des rapports de droit privé. [...]
[...] L'importance de l'objet du contrat Même si un contrat est conclu entre deux personnes publiques, il n'est pas nécessairement administratif. En effet, il faut tenir compte de l'objet du contrat. Cet objet peut être celui de la gestion du domaine privé par exemple. Par ailleurs la présence de clauses exorbitantes du droit commun dans un contrat entre personne privée et publique lui donne un caractère administratif (TC novembre 1975, Leclert), forcément, dans un contrat entre personnes publiques elle a le même effet (TC novembre 1999, Commune de Bourisp). [...]
[...] C'est- à-dire la présence ou non d'une ou plusieurs personnes publiques. Ensuite, un critère matériel. Ici on s'intéresse à la matérialité du contrat et au but qu'il poursuit. Néanmoins il arrive que la loi passe au-dessus de ces critères et décide que tel contrat est ou non administratif. Il est vrai que le Conseil constitutionnel veille à ce que les lois respectent la Constitution, mais son contrôle reste tout de même assez restreint. Par conséquent, le législateur s'est autorisé à qualifier des contrats relatifs à l'exécution des travaux publics, d'occupation du domaine public . [...]
[...] Le TC indique que c'est un contrat administratif parce qu'il eu pour objet l'exécution même du service public ». Ce faisant, il fait perdre son intérêt à la jurisprudence UAP. Il va également relativiser cette présomption en en utilisant les critères matériels d'identification du contrat administratif dans l'arrêt Commune de Morestel, CE, 1er mars 2000. Le CE renverse aussi la présomption d'administrativité pour les contrats de location conclus entre un bureau d'aide sociale et un OPHLM. Il considère que c'est un contrat de droit privé dès lors que le bureau d'aide sociale se place dans les conditions du droit commun pour le CE. [...]
[...] Un principe à portée limitée Si la conclusion d'un contrat entre personnes publiques entraîne la présomption que celui-ci est administratif, il ne devrait pas y avoir à vérifier si sont satisfaits les critères matériels du contrat administratif. Néanmoins, la jurisprudence UAP depuis son élaboration a connu un certain nombre de remise en cause, de telle sorte qu'aujourd'hui, sa portée est limitée : les différents ordres de juridictions ne font pas toujours pleinement jouer la présomption d'administrativité. C'est notamment ce qui ressort de l'arrêt TC octobre 1991, CROUS de l'académie de Nancy-Metz. En l'espèce il s'agissait d'un contrat de bail passé entre un office d'HLM et un CROUS. [...]
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